A bukott 1848/49-es szabadságharc utáni bécsi elnyomó politika zsákutcába vezetett, Ferenc József megbizonyosodott arról, hogy Ausztria nem őrizheti meg nagyhatalmi pozícióját a magyarokkal való kiegyezés nélkül – tárgyalnia kellett a magyarok mérsékelt képviselőivel.